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政府投资项目电子监督管理系统
2013年2月5日 阅读3586次 

一、项目概述
    1、建设背景
        随着政府社会管理职能的强化,政府在公共领域的投资力度的加大,投资与监管、成本与效益等方面的矛盾日益尖锐,项目监管的广度、力度、难度都在增加,监管工作的责任日益加重,难度日益突显,面临更大的困难与挑战。
政府每年投入大量资金用于城市的各项建设,固定资产投资规模空前巨大。投资项目的管理涉及大量的图形和文本数据,原有的手工管理,使资料查找、统计等工作变得日益繁重;传统文件资料无法进行加工分析而成为价值更高的信息和知识,数据使用价值低下。对这些问题,投资管理部门急需一套针对投资管理应用的信息化系统来解决这些问题。
    2、建设目的
        为进一步强化政府投资项目的监督管理,整合监督资源,规范工作程序,确保工程质量,提高投资效益,通过电子监督管理系统的运行,促进工程项目建设公正透明,主动接受同级政府、上级主管部门和群众的监督,保证法律、法规、规章全面正确实施,使工程项目建设成为阳光工程、廉洁工程、优质工程,为我区经济平稳较快发展创造良好的环境。 
    3、系统适用范围
        由政府财政性资金投资的基础设施和各类新建、改建、扩建的房屋建筑、土木工程、设备案装、管线敷设、建筑装饰装修等工程建设项目。政府投资建设工程主要包括:

二、系统建设内容
    政府投资项目电子监督管理系统(以下简称系统)以计算机网络、数据库技术为手段,建立政府投资项目统一数据库,综合性的管理政府投资项目资料, 跟踪各个项目的规划、立项和投资进展情况,实现投资项目的检索、查询,分析,分类管理。系统包括规划项目管理、立项项目管理、新建项目管理、在建项目管理、完工项目管理、建设单位管理、辅助管理、综合检索、统计报表、人员管理、角色管理、部门管理等功能模块,实现了项目信息的分类、 录入、检索、项目筛选、项目签批等,为政府职能部门对投资项目了解、监督、管理和领导决策提供正确依据。


三、系统功能
    依据动态控制原理进行目标控制,并运用系统性集成控制原理对整体整个建设过程进行监控与管理。借助于现代信息技术和通讯技术,应用信息化的管理手段,消除时间和空间的制约,及时、形象、全方位的提供与各项目进展有关的信息报告以及项目群体建设的统计分析信息,提升建设主管部门的项目管理水平。
    1、项目信息库
        依据政府投资建设项目实施状态、项目性质、项目建设区域、项目投资和建设主体等不同属性,构建一个包含所有政府投资建设项目的项目信息库,实现对项目基本信息的管理,全面展示从项目立项至项目竣工各阶段的全过程信息,同时实现对单一项目以及多项目/项目群的统计、汇总和分析,向建设主管部门管理人员一览无遗地展现项目的进展健康情况。
    2、项目前期工作管理
        根据建设项目基本建设程序,自定义各类前期工作内容和完成时限要求,实现对前期工作的计划和实际完成成果的管理,同时提供时限提醒,提高对建设项目前期进展的监控度。
    3、拆迁管理
        对具有拆迁要求的建设项目实现拆迁信息管理。包括对拆迁范围、拆迁户数、土地性质等基本信息的管理;拆迁进展情况的管理;拆迁费用的计划和实际情况管理等。
    4、招投标与合同管理
        根据招投标管理规定以及项目的实际情况,制定招投标清单,并编制招投标计划。对每一项招投标进行具体内容管理,包括:招投标时间、发包内容、发包方式、承办类型、中标信息、招投标文件等。
        通过与招投标信息集成,全面管理项目实施过程中签订的合同。从合同专业化管理角度出发,对合同立项、招投标信息、签订、支付、变更、索赔、结算、合同文本、合同履行情况等提供了全方位管理。
    5、建设管理
        对项目实施过程动态信息进行全程全方位管理。包括施工进度信息、形象进度信息(现场状态、现场图文、现场视频等)、完成投资信息、资金到位及支付信息等。同时,对各类信息进行对比、统计和分析,全面掌握建设项目现场动态,为项目监管和控制提供强大的信息支撑。
    6、质量安全管理
        引进信用管理体系,对施工单位、监理单位进行质量、安全检查评分,详细记录建设过程中每一件事故,并实现对进场单位进行信用评分和企业信用查询。对项目质量、安全事故进行跟踪和记录,做到每一事故的闭口管理。
    7、竣工与移交管理
        跟踪项目的竣工动态,对竣工验收清单、竣工决算、竣工过程进展等进行管理。
    8、审计管理
        审计管理穿插于每一个功能模块之中,对估算、概算、预算进行审计价管理;对招投标过程进行审计限价和中标价审计管理;对合同价和合同结算价进行审计管理;在项目实施过程进行跟踪审计管理;在竣工阶段进行竣工决算审计管理等。
    9、统计与决策支持
        1)、统计查询报表统计:项目资金、进度等的月度、季度、年度及实时统计信息报表。
        2)、年度投资计划完成情况分析:能够对历年来年度投资计划的完成进行分析。
        3)、政府投资项目/政府重大项目汇总分析:能对选定范围的政府投资项目,包括重大政府投资项目按照各种筛选条件进行分析、对比、汇总。
        4)、综合动态统计信息:其它统计信息和领导关注的各类信息。
   10、公共服务管理(政府投资项目监管网站)
        建立政府投资项目监管网站,对外发布通知公告、项目政策、项目动态、重大工程规划、征地拆迁等相关信息。
        1)、通知公告:对已批准项目资料是否完整、项目资金拔付与支出、工程进度评价警示信息进行通报;
        2)、项目动态:对已批准项目的项目资料、招投标情况、施工过程情况、设计变更情况、质量监督情况、竣工验收情况、审计结算情况、资金使用情况等实现网上查询;
        3)、项目政策:查阅相关政府投资政策法规。
        4)、投诉与咨询
             通过网站可接受和受理客户的投诉与咨询,网上回复
        5)、信用查询
             通过网站实现对进场单位进行信用评分和企业信用的查询,也接受网上的信用投诉,确认属实的系统将会对相关单位进行信用等级的重新评定
    11、系统管理
         系统管理模块提供对系统基础数据设置、系统初始化设置和用户权限设置等几方面的设置,保证系统的安全性和扩展性。
四、系统技术特点
    1.B/S三层架构体系
      系统采用当今流行的信息管理系统的体系结构来开发。系统开发追求通用性、易用性、稳定性、安全性和可扩展性。业务流程管理系统采用先进的浏览器/Web服务器 /数据库服务器三层技术架构,客户端主要负责人机交互,进行信息的浏览、发布、管理;WEB服务器主要负责对客户端事物的集中管理和业务处理;数据服务器主要负责数据的存储和组织。各层次之间分工十分明确,互不干扰,具有如下特点:
    1)、容易扩展,使用操作简单、维护方便,只需安装浏览器,点击鼠标就可操作,直接降低了成本。
    2)、为Internet做准备,使平台更具弹性,可以进行全球范围的访问。
    3)、减少复杂性,易于系统更新和维护。
    浏览器
    瘦客户机技术,指用户可以通过浏览器(Browser),在任何时间、任何地点、使用任何支持浏览器的计算机,来访问系统的Web主页。所谓“瘦客户机”,就是客户的计算机上只需要安装浏览器(Browser),比如微软公司的Internet Explorer,就可以实现对WEB服务器的访问。再通过Web服务器对数据库服务器的访问和返回,使客户浏览器可以方便、快捷地获得所需要的信息。
    中间层服务器
    系统中三层次体系结构模型的中间层是指配置了商业运算逻辑组件的IIS服务器,这使得用户桌面上只需要一个标准浏览器,而将所有复杂操作都集中在专业化管理的服务器中,达到保护关键数据,集中维护系统,增强了系统的有效性和可伸缩性。
    中间服务器可以采用多种接口来进行访问数据库服务器,比如ODBC(Open Data Connectivity,开放数据库连接), ADO(ActiveX Data Object),或ADO.NET。
    数据源层服务器
    三层次体系结构模型中的数据库服务器采用微软公司的SqlServer2008,该数据库服务器功能强大,可以与Windows NT(2000、2003)环境、WEB服务器IIS, 浏览器IE实现无间隙的结合,圆满实现管理软件所需要的各种服务。
    2. 功能强大的工作流技术
       可配置的工作流,工作流程的电子化可以大大提升运营效率,解决人员操作的效率低下,工作相关资料不能有效和统一的管理,工作流的审批意见不能完整的保存并归档等问题。
    对所有部门内部事项的办理情况进行实时监控。自动、实时采集各事项办理信息,办理事项的流程追踪,查询流程办理轨迹,对办理人员、效率等情况进行监控
    各个审查步骤紧密相连,缺一不可,各个环节都设定处理时限,指定处理人,任何一个步骤都会影响整个审查过程的进度。
    3.短信提醒
      在业务办理审批过程中可以提醒处理人员有事务等待办理,对于即将逾期和已逾期的业务进行提醒,以提示办理人员
    4.系统安全性保障
      采用usb加密锁进行身份验证,登录系统时必须要在机器中插入相配套的 usb加密锁,一人一锁,即使密码被盗,也不能非法进入系统。
      用户密码采用加密存储,系统功能通过角色、权限、组方式控制,由管理人员灵活分配
五、系统网络结构拓扑图



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